LOS ORIGENES DE LA PAC

--Mi nuevo ensayo . Se trata de los origenes de la politica agricola comun en union europea.

Durante la historia de la Unión Europea , la Política Agrícola Común siempre ocupo un lugar muy importante, porque fue uno de los temas mas discutidos en política dentro y fuera de la U.E.. PAC ( la política agricultura común)nos muestra que es un sector crucial por todos los países en Unión Europa . Pero por que la agricultura fue siempre uno de los mas importantes sectores en Unión Europea? . Simplemente porque Europa fue uno de los exportadores de productos agrícolas a todo el mundo. Entonces para solucionar los problemas de este sector era crucial ordenarse económicamente y también cuando analizamos la historia de la Unión no es incorrecto decir que tener una política común en agricultura fue el primer desafió en el camino de la integración. Entonces es indispensable que analizamos los origines de la PAC para entender porque siempre fue tan problemática y en el mismo tiempo tan importante para la U.E..


Durante los primer años de 1950 Europa estaba en un lugar que nunca estuvo. Después de las dos guerras mundiales y la gran crisis que generó esto perdió todo su poderío.. La vida de las poblaciones cambiaron drásticamente. La brutalidad de las guerras no solo finalizó con las vidas de millones de personas sino que también causó graves daños en las tierras que antes eran muy productivas . Los gobiernos de los seis países ( Francia, Italia, Alemania, Holanda, Luxemburgo y Bélgica) que después fueron a ser los primeros países que tuvieron un acuerdo a aplicar la PAC en sus políticas domesticas estaban luchando para mantener los intereses de todos los sectores. Los campesinos siempre tuvieron un lugar muy importante en la escena de la política de estos países. Aunque la industrialización cambio la forma de producción, todavía los sectores de la agricultura estaban jugando un papel muy importante para ganar las elecciones en estos países. Según Ian Bache y Stephen George, para la Quinto Republica de Francia, el sector agrícola no era solo importante económicamente sino políticamente. Había una presión constante en todos los partidos políticos de centro-derecho para las agricultores pequeños que eran productores ineficientes, pero también muy determinados para continuar a ser independientes. Esto significaba que los agricultores tenían que estar subsidiados por el estado en medio del sistema de apoyo en precios. ( George , Bache 2006) En Alemania la situación en general no era muy diferente, el estado tuvo que apoyar al sector agrícola para aumentar la producción. Pero era muy evidente que las tierras de en Alemania Oeste estaban muy dañadas. Por eso había escasez de alimentación, que causó problemas en la población y para proteger a los campesinos el gobierno de Adenauer tuvo que aplicar una política de precios que favorecía a valores muy altos para los productos agrícolas en el mercado domestico. En los otros países como Italia, Luxemburgo, Holanda y Bélgica la política de poner altos precios para los productos agrícolas era muy común . Entonces en los países que eran los primeros fundadores de la política común agrícola, las regulaciones para mejorar la situación del sector tenían casi las mismas características. Por eso las discusiones entre los países para tener una política en común no encontró resistencia entre estos seis países. Las discusiones empezaron inmediatamente después del fin de la segunda guerra mundial y según Henrik Zobbe había dos temas muy importantes que siempre estaban cuestionados por estos seis países. El primer tema enfoco en la aseguración de suministro de los alimentos y el segundo tema cuestionó como los países pueden asegurar los ingresos de los campesinos. ( Zobbe 2001) Como mencioné antes las dos guerras imposibilitaban a los productores agrícolas a tener los mismos niveles de producción y aprovechar los altos niveles de ingresos, pero también la necesidad de hacer una renovación en la estructura de los sectores de la agricultura, todo esto estaba muy relacionado con la necesidad de transferir la gente a trabajar en los sectores de industria y aumentar la producción de la misma. Era imperante introducir nuevas tecnologías y cambiar la estructura de la agricultura fue uno de los mas importantes objetivos de la nueva política agrícola común. Después de indicar los problemas en este sector cada país quería determinar un plan común para mejorar las condiciones. Después de los primeras discusiones , los seis países no pudieron determinar un proyecto común. Por eso la discusión continuó con la creación de una nueva conferencia que solo se especializaría en los mercados de agricultura dentro de Europa. Este conferencia duró 2 años . Empezó en 1952 y terminó en 1954 y tampoco durante estos dos años los siete países incluyendo Inglaterra lograran a tener un consenso en los temas generales. Michael Tracy en su articulo “ Agricultura in Western Europe- Challenge and Response, argumenta que era muy fácil dar cuenta que había una diferencia entre los perspectivas de Francia, Holanda y Inglaterra. Según Francia era impensable tener un mercado común sin tener una política agrícola común, por eso también Holanda, ellos estaban a favor de tener una política mas supranacionalita, con fuertes preferencias sobre la comunidad. Contrario a Francia y Holanda , Inglaterra que siempre quería ser mas independiente y tener relaciones mas cerca con los otros países en la Commonwealth, generó muchas dificultades durante las discusiones. (M TRACY 1982) Aunque la infraestructura del sector agrícola en Francia estaba dañado después de las dos guerras, Francia siguió teniendo excedentes en sus producciones agrícolas y a pesar de las discusiones de tener una política agrícola común su primer motivo siempre fue exportar sus productos especialmente a Alemania y después a los otros países de Europa. En el final de las conferencias especiales para los mercados agrícolas , era muy claro ver que los seis países contrario a Inglaterra eran mas entusiastas para continuar a integrar sus mercados agrícolas, pero también era muy claro que todos los países tuvieron que sacrificar algunos intereses nacionales para poder integrarse a algo mas súper racional y complejo. Durante los siguientes años los seis países aumentaron la velocidad de los procesos de integración de los mercados agrícolas. Según Mansholt había cuatro razones para lograr una la inclusión agrícola en el proceso de integración. Primero era muy difícil de excluir los sectores agrícolas en la proceso de integración económico en Europa del Oeste porque era muy complicado fijar los limites entre los productos industriales y agrícolas, segundo el rol del sector de la agricultura durante esos años en Europa era muy importante . En tercer lugar para determinar precios mas estables y prevenir los fluctuaciones según Mansholt los países debían tener una política de precios común y en cuarto lugar y la ultima razón por porque Mansholt piensa que es necesario incluir los sectores agrícolas al proceso de integración, fue la relación entre la agricultura y el mercado general. Para Mansholt era evidente que el aumento en la producción agrícola marchaba a posibilitar de tener industrias mas avanzas y que producirían más rápidamente y con mejor calidad. (Mansholt 1963) Durante las discusiones entre los seis países era muy evidente que los intereses de Alemania y Francia muchas veces chocaban. En Alemania los campesinos estaban a favor de los precios altos y convencerlos para igualar los precios de los alimentos fue muy difícil por el gobierno de Adenauer.


Pero al final se llegó a un consenso entre los seis países para realizar una modernización muy rápida en el sector agrícola. Los costos de esta modernización significaba la falta de apoyo a los otros sectores, pero también los gobiernos sabían que esta modernización podía posibilitar la transferencia de los trabajadores campesinos a los sectores de la industria. Entonces podemos argumentar que la expansión industrial era muy dependiente de la modernización del sector agrícola en estos seis países. Cuando analizamos todo el proceso antes del tratado de Roma es fácil de darse cuenta que el acercamiento entre Francia y Alemania es uno de las mas importantes razones que posibilitó de tener una política común agrícola. Porque durante todo este proceso Francia con De Gauelle casi definieron todas las mayores reglas de la PAC y también el apoyo político de Holanda a Francia en este caso posibilitó a Alemania de hacer mas compromisos.

En conclusión en 1957 los seis países firmaron el Tratado de Roma y la política agrícola común en términos muy generales fue una de las partes mas importantes que ha posibilitado a los seis países de Europa unificarse y determinar las regulaciones en sus sectores agrícolas por primera vez. Pero los artículos que se tratan a PAC tuvieron aspectos muy generales. Como consecuencia se tomó la decisión de aumentar la velocidad del proceso de integración. El articulo 39 del Tratado de Roma en relación a la Agricultura define muy claramente los objetivos de la PAC :

a) Incrementar la productividad de la agricultura, desarrollando el progreso técnico y asegurando el desarrollo racional de la producción agraria así como el empleo óptimo de los factores de producción, especialmente la mano obra;

b) Garantizar un nivel de vida equitativo a la población agrícola, especialmente por el aumento de la renta individual de aquellos que trabajan en la agricultura.

c) Estabilizar los mercados

d) Garantizar la seguridad de los abastecimientos

e) Asegurar al consumidor suministros a precios razonables.

Al final no es incorrecto a decir que todos los objetivos que eran definidos en este artículo en realidad eran muy constantes con los objetivos nacionales de los seis países. El primer objetivo de este artículo se enfoca en la eficiencia de la economía y eso solo puedo ser posible si el sector agrícola usa los nuevos recursos técnicos y las tecnológicas necesarias para incrementar su productividad. El segundo objetivo es muy claro, y dice: que los gobiernos de estos seis países siempre por razones políticas y económicas van a cuidar los intereses del sector agrícola . Los altos niveles de ingresos por los campesinos es crucial para tener el apoyo de el sector agrícola en política. Pero también asegurar los precios de los productos para que sean asequible, este es un objetivo muy importante para proteger los otros grupos de intereses. En realidad con este tratado los seis países lograron equilibrar los intereses de los diferentes sectores. Los altos precios de los productos significaban proteger al sector agrícola, pero también puede causar resistencia entre los consumidores. Por eso con la política de fijación y nivelización de los precios de los alimentos los seis países pudieron asegurar los intereses de los consumidores. Al final el tratado de Roma solo determinó los temas que estos seis países tienen que enfocar para mejorar sus sector agrícola. Después de este tratado había muchas acuerdos y reformas que cambiaron la estructura de la PAC . Pero para entender como estas reformas y acuerdos cambiaron la PAC y posibilitaron su funcionar de otra manera, es crucial a ver sus origines.